【智慧证书】资质审批实行告知承诺制，上海成为先行试点

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快政府职能转变，充分激发市场主体创新创业活力。日前，国务院批复了《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》，同意在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点，试点期为自批复之日起3年。

资质审批实行告知承诺制，上海成为先行试点

文件要求上海市人民政府要加强对《总体方案》实施的组织领导。要下决心加快转变政府职能，在浦东新区选择一些易操作、可管理的领域开展“证照分离”试点，为企业提供便捷高效优质服务，不断提高企业市场竞争力。同时，进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，建立综合监管体系，提高监管效能，做到放得更活、管得更好、服务更优。

《总体方案》116项具体事项中涉及建筑行业主要有两项：

1、完全取消审批“建筑智能工程等四个设计与施工一体化资质新设、增项、延续等资质类事项”，本项因住房和城乡建设部于2015年7月14日在《关于取消建筑智能化等4个工程设计与施工资质有关事项的通知》(建市[2015]102号)中已取消建筑智能工程等四个设计与施工一体化资质，原有的一体化资质企业分为设计与施工两个资质类别换证;

2、建筑业企业、升级、增项、变更许可全面实行告知承诺制审批方式，这是一种新型的审批方式。

首先，对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。包括设立可录光盘生产企业审批等10项行政许可事项。

其次，对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。包括机动车维修经营许可等26项行政许可事项。

由此可以看出，这是政府进一步简政放权，加强事中事后监管的又一项措施。厘清政府有关部门市场监管职责，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，推进实施“双告知”、“双随机”抽查等制度。建立市场监管信息互联共享机制，推进信息交流和资源共享，实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。加强跨部门联动响应，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。推进统一市场监管和综合执法模式，整合监管部门，减少监管层级，提高监管效能。

试点按照“放管结合”的原则，进一步探索加强事中事后监管的有效方式和措施，建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。以信息互联共享为基础，实施协同监管;以诚信管理为手段，实施分类监管;以行业协会商会为依托，实施自律监管;以社会力量参与为辅助，实施社会监督;以风险防范为底线，实施动态监管。