【智慧证书】2015建造师4大改革政策剖析

2015年建筑行业进行深化改革，此次改革进一步对行业进行规范管理，进而完善建筑行业的质量管理和安全生产管理。同时，对与建造师资格管理相关的法律法规作出了相应的调整。

2015建造师4大改革政策剖析

第一，《国务院机构2015年一级建造师改革和职能转变方案》。

依据《国务院机构2015年一级建造师改革和职能转变方案》，2015年一级建造师改革已经步入深化阶段。行政审批是行政许可理论制度的现实管理手段之一，而行政权力来源于行政许可。十八大后，我国的政治体制2015年一级建造师改革逐步深入，主要改革方向为简政放权，首当其冲的就是改革行政审批制度。

首先，严格控制行政审批事项，今后一般不新设许可。换言之，未来几乎不会再新设其他资格考试类项目，因此现在已经保留的建造师考试的含金量会更高。

其次，2015年基本完成取消非行政许可审批事项，代之以政府部门内审或后置审批。对此，从2013年起，我国就开始规范这类非行政许可的审批事项，今年开始分批取消，按照十八大2015年一级建造师改革方案的要求，到2015年基本完成取消非行政许可审批事项。但是，一级建造师考试则属于国务院确定的行政许可审批事项。

最后，对水平类资格考试的相关管理工作，由国务院部门转移至有关行业协会、学会。其实，这一转变主要是针对于政府部门间的权力博弈与运作而设置的，对建造师资格制度运作本身则不会产生影响。

一级建造师属住建部的行政许可审批事项，法律依据为《建筑法》和《注册建造师管理规定》，不经法律修订，不得取消或下放管理层级。所以，不会取消一级建造师的注册管理。

二级建造师不属于住建部的审批事项，而是地方政府建设行政主管部门的审批事项，在没有法律法规有明确规定的情形下，不得调整审批事项的性质。因此，不会取消二级建造师的注册管理，同时也不会降低建造师的市场价值。

第二，住建部修改《注册建造师管理规定》。

此次住建部修改《注册建造师管理规定》，主要是由于现有部分规定已经不能适应新形势下注册建造师管理的需要，而且党的十八大召开后，党中央和国务院提出深化行政审批制度改革，进一步简政放权，提高效率的要求。住建部改革建造师主要有五大要点：

1、将一级建造师注册审批下放至省级住房和城乡建设主管部门。

2、适应实际情况，调整注册有效期，调整注册建造师注册专业数量要求，取消执业印章。

3、为规范建设工程施工管理，调整注册建造师的担任项目负责人的项目范围。

4、调整了建造师继续教育的要求。

5、强化信息化建设，增加对注册建造师管理系统的要求。

第三，《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》。

2015年国家取消项目经理，要求担任建筑企业负责人必须是建造师，而且以“加强建筑工程质量管理、提高质量责任意识、强化质量责任追究、保证工程建设质量”为目的，国家住建部正式印发实施《建筑工程五方责任主体项目负责人质 量终身责任追究暂行办法》。

该《办法》对承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师采取终身责任追究制度，无论相关责任人退休或离开原单位，都要依法追究其诚信责任、职业责任、行政责任、刑事责任以及经济责任。

第四，住建部[2015]154号文件对建造师的影响。

住房和城乡建设部印发的《建筑业企业资质管理有关问题的通知》(建市[2015]154号)对建造师市场需求产生一定的影响，但需求不会减少。

建造师需求总数量=各类资质企业数量×单企业需求数量。其中，

1、单企业需求数量主要取决于《建筑业企业》，本次《通知》没有对《标准》中建造师数量进行调整，所以单企业建造师需求数量不变。

2、各类资质企业数量，《通知》出台后，最大限度保留了建筑企业，不会因为换证而使企业数量减少，若按原先换证要求——考核建造师等指标，可能会有一大批企业不能顺利换证，有的企业可能会转行、降级或倒闭，企业数量必将减少，建造师需求总数量也必然减少。

通过以上分析，得出结论：建筑市场对建造师需求总数量不会因为《通知》的出台而减少。建造师实际需求数量，将取决于事中事后资质动态检查的力度。