【智慧证书】公路养护行业发展前景预测

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养护市场地方割据现象突出，地方垄断和地方保护现象较多。全国主要养护业务量主要集中在地方各等级公路的日常养护，而地方公路主管部门一般只在高等级公路大中修及重点结构物的专项养护工程才会采用市场化模式，日常养护、小修保养类工程，则直接委派给下属的养护公司，这些公司相当一部分形成地方垄断，但不具备向区域外扩展业务的能力。

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高端市场形成了全国范围的竞争，有技术难度和规模的检测、设计、加固养护一般面向社会公开招标。由于养护市场的规模逐步扩大，以及各大型施工企业逐步重视，依靠自身传统优势，在有影响力和较大规模的养护类项目上展开了竞争，再加上地域广阔，市场容量大，虽然有了一线二线队伍之分，但没有哪家公司能形成绝对的影响力。

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养护企业大都没形成全产业链实力和全产业链竞争。一般情况下，养护产业链的检测、设计、加固施工与新建项目形同，分别进行公开招标，而没有全产业链打包招标。即使是全路段养护工程，涉及到路段内桥梁、隧道的加固，也会单独拿出来进行社会招标。因此，相应的各养护企业也逐步形成了各自优势，有以设计见长的，也有以施工为主的，还有各地方长期负责日常养护的。没有一家企业能做到设计、检测、施工、日常养护管理全产业链在国内有全方面发展的。

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养护企业规模小，大部分企业人员和设备投入规模不足，养护市场规模很大，但大都投入在地方公路的日常管理维护成本上，交给社会进行市场化运作的资金规模不大。单个养护项目、桥梁维修加固项目及检测项目，大的几千万，小的几百万甚至几十万，年产值上亿元就己经成为行业内较大规模的企业，从业人员素质较低，项目管理程序混乱，技术标准滞后，新材料新技术应用不规范，养护装备不能支撑其拓展更大的领域。

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积极转变思想观念，建养管并重打造和谐公路。

养护是建设的延续。良好的养护可以有效延长公路使用寿命，降低养护成本。十二五时期，将是公路行业由建设为重走向建养管并重的过渡期，也是社会各界对公路服务水平的高度关注时期，面临新形势，要强化认识，积极转变思想，进一步消除认识上的误区，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的观念，进一步抢抓机遇，特别是要重视通过争取提等后的国省道的改造改善工程，建养管并重，提高道路通行能力，努力实现公路“更安全，更畅通，更高效，更和谐”。

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树立标准化养护理念，流程规范化制定行业标准。

公路养护中存在质量要求不高、技术标准不严、分类养护不够、针对性不强的问题是没有一整套行之有效、具有针对性、可操作性强的标准化管理办法和目标。因此，必须切实制定出一系列公路及附属构造物的养护标准，标准化养护是科学化养护的前提和基础。

同时，规范化操作推动公路养护事业健康发展。随着路网改造升级和沥青路面的增多，对于养护的技术标准、质量要求、规范操作越来越严格。规范化操作将是公路养护事业健康发展的重要途径。

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加快机械化管理进程，适当精减(合并)公路站。

公路养护机械化是当今社会公路养护事业的发展的主要方向，是实行公路养护必要的现实需求。就钟祥市而言，基本是一个乡镇设置一个公路站。近年来，钟祥市公路养护部门结合实际，虽然已将原有的25个公路站精减(合并)成现在的22个站。然而，随着钟祥市丽阳、南湖等机械化大站的建立，原有的偏远小型公路站存在的意义大为减小，因此，根据列养公路实际，须打破行政区域界限，按照“因地制宜，精减实效”的原则，分步适当精减(合并)公路站。可按照相关要求，以50公里的辐射为养护作业范围，以国省干线公路养护为重点，逐步辐射支线公路养护的方式，在具体操作上，根据各条线路或东南西北方向，综合权衡后，予以撤并或保留。

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树立绩效管理理念，淡化公路站作业模式。

公路养护作业技术含量相对来说不是很高，大多是简单重复劳动，平时的经验告诉我们，“人勤路好”，为此，须树立绩效管理理念。可对偏远站推行养护承包责任制。具体采取分类管理的办法，因地制宜对一些段面长、人员少的偏远公路站以签订年承包合同的形式承包给站长，定养护成本、定好路率、定报酬，真正把养护人员的收入与业绩挂钩。这样不但能够很好地解决养护用工问题(特别是临时工的用工问题)，也使养护管理者从大量繁琐的计量工作中解脱出来，便于腾出精力转而控制养护生产的整体效果。职工可在此模式下不依托公路站，仅按合同约定要求自主进行作业，逐步淡化以公路站为单位的上下班作业模式，提高积极性。

如某公路局公司去年在该公路站进行试点，实行养护工作承包制，进一步模拟市场，收到了较好的效果，在保证养护质量的前提下提高了养护人员收入。节省经费在2.8%左右，优良率均提升了1个百分点。该试点工作取得了“两高一低”(路况提高、效益提高、成本降低)的效果。具体为材料费，旅差费、车辆使用费等方面节约。养护承包制使养护人员的责任心和工作积极心大大增强。

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强化业务素质培训 完善人才培养体系。

公路人才素质的提高关键是在培训方面。一是加强技术岗位培训。随着机械化大站的建设，大量富含高、精、尖技术的先进设备不断地通过各种渠道进入公路养护市场。要切实解决养护机械设备与操作管理人员素质不配套的的问题，须分批分时加强现有养护职工机械操作技能的培训工作，让职工尽快掌握养护机械设备的操作使用技术。与此同时，对于新材料、新工艺、新技术的运用，还必须注重站长、养护技术员、统计核算员等岗位培训，为今后的发展提供力量。二是加大业务知识的培训。继续鼓励和支持干部职工参加各种学历教育，优先给假和解决部分旅差费等，注意把普及与提高相结合，把提高人才素质能力作为一项长期工作，进一步完善人才培育体系，更好地适应公路发展需求。

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加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金。

由于公路公益性较强，养护资金需要长期投入，加之钟祥公路局畅达公司人员多，包袱重，靠上级拨款全包起来是不可能的，须多途径筹集资金，争取政策，积极向外拓展市场，多承接工程才能保证人员工资发放和公司运转，才能为干部职工谋取更大的福利。一是组织精兵强将争计划、跑项目、拓市场。公路交通事业国家扶持投入性很大，谁跑得多，谁盯得紧，谁就获取更多;二是转变观念，养护理念从被动型向预防性转变。在平时工作中，公路往往在出现病害后才进行处理，这些往往是加大重复投入。目前公路养护在很大程度上是被动养护，主要表现为疲于应付各种病害，缺乏公路养护过程中的路况调查、病害预测等。预防性养护可以缓解养护目标和养护经费不足的相对予盾，只有进一步转变思想，变被动养护为预防性养护，才能延长道路的使用寿命，减少养护成本，提高养护效益，推动发展。