我国公路养护市场化现状

高速公路社会化养护程度较高，运营管理机构主要负责投资决策及作业质量监管

20世纪80 年代，我国高速公路养护与第一批高速公路建成通车相伴而生。

15 年来，经过事业型高速公路管理局的企业集团化改造，现已基本呈现出以国有高速公路集团公司和高速公路管理局为主体，以非国有公司和上市公司为补充，多种模式并存的发展态势。技术服务类、养护工程类作业主要由市场提供，政府和运营管理机构侧重负责采购服务和质量监管。日常养护、应急抢通主要由运营管理机构承担，保洁绿化等则大部分通过市场采购，运营管理机构负责质量监管。

普通国省干线养护工程基本由市场提供，各省管理机构的工作任务有所差别

养护工程类作业基本由市场提供，管理机构主要负责投资决策和作业质量监管，部分省份小规模中修和预防性养护仍采取管养一体化模式。

日常养护类作业主要由管理机构承担，部分地区通过选取承包单位，但承包单位也多为当地公路行业的改制企业。技术服务类养护作业大部分由市场提供，少部分地区由管理部门下设的二级独立核算单位承担，管理机构负责作业监管和成果运用。

农村公路养护管理运行机制有待健全

我国农村公路多为近年来修建，未来几年内将逐步密集进入大中修周期，技术服务需求还没有充分释放。

目前，我国农村公路养护管理工作的主要矛盾，集中在体系不健全和资金不到位等方面。因此，无论是市场还是管理机构在作业提供和监督管理方面，都比较薄弱。加之农村养护作业区域分割和封闭情况比较普遍，养护市场有待发育，农村公路养护市场化还需要培育和发展的过程。

目前，多数省份农村公路日常养护类作业实行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式。养护工程类作业普遍实施较少，市场和管理机构的基础都比较薄弱。

目前养护市场化的成功做法

提前谋划且配套政策到位，是养护运行机制优化调整的重要基础总结北京、上海两个养护运行机制改革较为彻底的省份，均是提前开展改革方案的总体设计，地方经济实力较强，通过支付较高的改革成本，在较短的时间内实现了养护管理与养护生产分离，将具有企业职能的养护作业单位从事业单位中剥离，改制为企业，推向市场。

分步优化调整养护运行机制，是促进相关改革平稳过渡的有效措施

对于辽宁、宁夏、湖北等地区，比较典型的是采取分步优化调整养护运行机制的方式。虽然这些省份的改革实践实质上只是对涉及公路管理的各业务重新整合和创新组织机构，但其为养护运行机制改革的完全到位，提供了一种历史性过渡，促进了相关改革的平稳推进。

日常养护机构的集约化整合，为养护运行机制改革奠定基础

由于与公路养护生产相关的人员主要分布在日常养护机构当中，在养护运行机制改革的过程中，很多省份都整合了日常养护机构，成立了专门针对日常养护集约化作业的养护大道班或工区。这种改革方式虽然具有过渡性质，但有效维护了改革发展的稳定大局，为养护运行机制改革奠定了良好基础。

积极开展内部竞争，有效预热养护运行机制

改革积极开展内部竞争，是本世纪初海南、广东、广西、四川、湖北等地公路管理部门，在部分地市和部分路段普遍使用的方式。通过召开内部招标会，在直属单位范围内邀请招标，对养护运行机制改革起到了很好的预热作用。

精简公路养护工作队伍。在实行公路养护内部招投标和合同制管理站中，根据各承包路段的路面类型、交通量、里程以及取料难易程度等因素，重新计算出各路段的定员人数，有效地精简养护工作队伍。

充分利用单位充裕的劳动力。职工工资由管理站统一发放, 在推行公路养护内部招投标和合同制管理中，有效地充分发挥单位职工充裕劳动力的作用。

有效节省养护经费。推行公路养护内部招投标和合同制管理改革以来，各省的养护经费都较以往有所减少或是相同投入下养护质量明显提高。

工人工作积极性大大提高。实行养护承包后，更新了职工的养护观念，道班班长有了自主权，可以自主选择养路工，实行减员增效，实现了公路养护质量与职工利益挂钩。

养护质量明显提高。全面养护作为合同制管理的主要内容之一，彻底改变了改革前道班日常的养护只养路面，忽视路肩、边坡、水沟、桥涵和绿化养护的错误做法，纠正了道班职工在每次公路检查前“等、靠、要”，另行出资雇工突击维护路肩、边坡、水沟和桥涵的消极思想，树立了全面养护公路的意识。

养护工程市场采购，是养护运行机制改革的首选突破点

总体来看，全国大部分省份的大中修养护作业服务基本为市场采购，各地按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的规定向社会进行采购。公路管理机构主要负责制订投资计划，督促合同执行情况，开展作业质量监管。将通过市场采购养护工程（大中修），作为养护运行机制改革的首选突破点。

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老规矩，看看各地成熟的例子吧！

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浙江丽水：改革创新 打通大花园“交通经脉”

改革开放，轻装上阵，创新发展！近年来，浙江丽水以全面深化改革为抓手，围绕全市交通运输重点工作，强化推进农村公路综合财产保险和农村公路市场化养护改革工作，有力地推进了各项工作按进度完成。

面对公路等级低、缺乏有效管养、资金缺口大等现状，2014年，在全省率先启动农村公路财产损失综合保险试点。经过三年多的运行，公路平均修复时间缩短至一周左右，较实施该模式之前提速50%以上，赔付率达100%，初步形成了“出险及时报，损毁及时修，资金及时到”的农村公路管养“莲都样本”。不仅得到了省领导的批示肯定，同时还被莲都区政府作为工作创新上报省政府，并被省交通运输厅列为全省交通运输改革试点项目。目前，丽水各（县、市）都已推广实施，实现了可复制、可推广的莲都版本。

交通运输局加强部门行业指导，与乡镇街道探索农村公路市场化管养，太平乡在全区率先开展农村公路市场化养护。将所辖共计74.4公里的20条村道公路整体打包，通过公开招投标形式将村道公路的日常养护委托给专业的养护公司进行管养。将多年来“一人一路、一人多路”分散式管养模式转变为养护公司集中式管养模式。该模式运行后，通过有效整合养护资金的使用，采用专业化的养护方式，大大提高了农村公路的养护水平和养护质量。同时，借鉴保洁管理机制，首次引进养护公司进入莲都公路养护市场，将丽武公路的路面保洁、绿化养护委托给专业的养护公司进行管养。

今年，该局在总结丽武公路市场化养护试点成功经验的基础上，按照“先试点、再完善、后推广”的原则，分期分批在全区推广该项创新工作，将县道丽武公路、黄碧线、石郎线、绕城公路至林宅口段进行整体打包，通过政府采购确定专业管养单位。

“十三五”期间，交通迎来了极大的建设发展机遇期，市区综合交通项目总投资约125亿元，莲都区公路建设项目总投资约为20亿元。莲都交通将始终秉持“同心同向同力、共建共融共享、善谋善作善成”的总要求，坚定不移地以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，以“交通先行”践行“莲都作为”，全面实现“城乡半小时交通圈”“莲都大环线”“村村通班车”，完善区域内公路路网建设，全面完成与市区的高速公路、高铁站的“无缝对接”，切实有效解决好百姓出行“最后一公里”的难题！让交通融入“创新区”，建设“中心园”的新征程中充分发挥好支撑和引领作用！

四川内江：国省干线公路率先推行养护市场化改革试点

9月20日，随着内江市公路局向中标企业到场的80名养护人员发放养护作业内容和安全告知书，内江市国省干线公路养护市场化改革试点工作正式启动，试点工作迈入实质性阶段。

今年以来，市公路局在“走出去”学习、借鉴的基础上，经过反复研究并进行可行性分析，最终确定了“试点-总结-推广”的公路市场化养护管理模式，首次选定国道321线隆昌市迎祥镇和资中县高楼镇两个点、共40公里的公路作为试点，并按照《内江市国省干线公路养护市场化实施方案》，通过政府采购服务公开招标选定了维护保养（保洁）企业。

此次公路市场化养护试点保养（保洁）主要内容包括：公路日常巡查，路面、路肩、边沟、标志标牌、边坡清理，公路涵洞疏通保畅以及行道树定期刷白等。

为确保公路市场化养护改革试点工作顺利推进，市公路局对中标的企业提出要求，一是要加强对养护人员的专业技能培训，尽快熟悉公路养护作业规范，熟知日常养护作业内容，按合同约定保质保量完成公路保养（保洁）工作；二是要加强对养护人员的安全知识教育，增强安全意识，做到“三个规范”，即：规范着装、规范安全标志设施、规范设置安全作业控制区，确保养护作业人员的安全；三是中标的企业要加强与业主单位的沟通协调，按合同约定的服务内容，主动接受业主单位的督查考核，确保实现公路“畅、安、舒、美”的服务要求。

甘肃天水：高速公路养护迈入市场化

8月15日，天水公路管理局与中标接养单位现场签订了境内管养高速公路《养护合同》、《安全合同》和《廉政合同》，标志着天水高速公路小修保养迈入市场化养护。

今年以来，天水公路管理局按照省交通运输厅和甘肃省公路管理局公路关于深入推进高速公路小修保养市场化养护的总体要求，在借鉴其它地区成功经验的基础上，结合管养高速公路实际，先后制定了《天水公路管理局高速公路市场化养护管理办法》、《天水公路管理局高速公路市场化养护监管考核办法》等管理考核细则前期准备工作。此次面向市场的高速公路养护内容主要包括公路主线及匝道、连接线的路况巡查、检查评定，日常巡查保洁，路基、路面、桥涵、交安设施维修以及应急保畅等小修保养工作，通过公开招标的方式选择养护公司承担。

交接仪式上，天水公路管理局还对中标养护公司负责人和技术负责人现场进行了中标路段小修保养、路域环境整治、安全生产、路网监测与应急保畅等养护范围内的工作进行了技术和安全交底，明确了监管单位和中标养护单位工作职责和要求。

▎来源：中国公路、丽水日报、内江日报、甘肃交通新闻网